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泰安市2016年国土资源管理形势分析报告
时间:2017-01-06     来源:办公室

一年来,重庆时时彩助赢软件在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面落实国土资源管理各项方针政策,树立节约集约循环利用的新资源观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持依法行政,科学管理,深化改革,创先争优,全面完成各项目标任务,为全市经济社会发展提供了有力的国土资源保障。

一、基本情况

(一)保障发展能力持续增强。一是全力保障经济社会发展用地需求。聚焦供给侧结构性改革,实行“有保有压”的用地政策,坚持“用好增量,盘活存量,节约集约”的原则,充分利用单独选址、挂钩置换、挖掘存量等方式破解用地供需矛盾,全市共报批建设用地1.2万亩,有效保障了104国道改线、引黄入泰工程、大汶河开发、大班额、保障性住房等省市重点项目用地。严禁向产能严重过剩行业及“两高一资”、低水平重复建设项目供地。二是大力推进节约集约用地。积极盘活存量建设用地,加强建设用地批后监管,对用地单位实施批前、批中、批后全程管理,全年对242宗土地实施监管,检查核验项目14个。积极推进节约集约模范县创建,肥城市荣获第三届“全国土地利用节约集约模范县”。三是精心组织土地利用规划调整完善。市政府成立了以市长任组长的工作领导小组,制定了土地利用总体规划调整方案,紧紧抓住与城市规划同步修改的契机,做好土地利用总体规划与相关规划的协调衔接,优化了土地空间布局。目前市级规划调整完善方案已基本完成,中心城区土地规划数据库正在加快建设,年底前完成。各县市区年底前完成方案,明年一季度完成规划数据库建设。同时,及时做好土地利用规划局部调整、基本农田核销等工作,保障了移民避险解困和易地扶贫搬迁及地质灾害搬迁等重点项目用地。

(二)保护资源力度不断加大。一是严格落实耕地保护目标责任制。落实最严格的耕地保护制度,市、县、乡、村层层签订目标责任书,明确目标任务,强化保护措施,严格考核奖惩,实现了耕地面积不减少,质量有提高。2015年底全市耕地保有量546万亩,基本农田保护面积474万亩,超额完成省政府下达的保护目标任务。二是扎实推进永久基本农田划定工作。按照“既要保护好良田,又要保障好发展”的要求,在反复调研论证,多次向国土资源部、省厅汇报对接的基础上,结合实际,精心编制了泰城周边和县城周边永久基本农田划定方案,经省国土资源厅、省农业厅审批,泰安及所辖县(市)城周边净划入永久基本农田5.32万亩,全域永久基本农田划定正在积极推进。

(三)矿政管理水平显著提升。一是深入推进矿政管理绩效评价。进一步完善考核机制,细化考核标准,在对矿政管理进行全面考核评价的基础上,对重点工作实行月督导、季通报,有力促进了矿政管理水平不断提高。二是强化矿产开发监督管理。建立了矿产督察体系,聘任专兼职矿产督察员18人,制定了督察员工作制度和考核办法,将督察职责落实到人。建立了群众举报及企业互检机制,相邻矿山定期交换图纸、下井互查,使超层越界等违法行为得到及时发现和有效制止。成立了矿产资源安全生产专业委员会,制定了安全生产科学预防体系创建方案,全面推进矿产资源安全生产科学预防体系建设。三是健全完善科技管矿系统。全面完成科技管矿二级平台建设,对全市262处矿山逐步实现远程监管,实现了矿产资源开发的网格化管理,做到了“天上看、地上查、地下控、网上管”的全方位、多形式监管。四是强化地质灾害防治。市政府下发了《泰安市地质灾害防治方案》,落实了地质灾害防治责任,形成了政府主导、部门负责、群众参与的地质灾害防治体系。认真落实汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急处置、群测群防等工作制度及相关措施。加快地质灾害隐患点的搬迁避让和治理工程实施,保证了受地灾威胁群众的生命财产安全。

(四)测绘管理工作稳步推进。一是编制完成“十三五”基础测绘规划。市政府成立领导小组,落实专项经费,规划确定了一批事关全局、意义长远、带动性强的项目,项目实施完成后,将进一步提升测绘地理信息工作对全市各项事业的支撑和保障作用。规划已经市政府批复正式颁布实施。二是加快推进数字县市建设。数字宁阳和数字东平设计方案已通过专家评审,外业数据正在采集,硬件设备正在安装调试,确保今年年底完成建设任务。三是积极提供测绘地理信息服务。加快行政挂图编印,东平、宁阳、新泰、肥城、岱岳区已完成并印刷出版,市级地图已完成二审校对,将于近期印刷出版。积极服务重点项目建设,为泰安机场等项目建设提供了详实的基础地理信息数据。四是加强测绘市场监管。举办了地图审核、测量标志管护培训班,提高了测绘管理人员素质。开展了地图市场保密检查,加强了测量标志管护,维护了良好的测绘市场秩序。

(五)基础业务全面加强。一是全面实施不动产统一登记工作。积极主动与房管、林业等单位沟通配合,顺利完成人员划转、档案移交、数据一体化整合、业务流程再造等工作,全市设立办事大厅8个,服务窗口77个,919日前市本级及各县市全部实现了不动产统一登记。二是不断强化地籍管理。完成农村集体土地确权发证数据库完善和整合工作,开展了2015年度土地变更调查,完成了县级耕地后备资源调查评价,顺利通过省厅验收。三是加强行政效能建设。深入推进信息化建设,升级完善自动化办公、业务办理、执法监察、批后监管、土地整治等系统,强化建设成果的应用,实现了三级联网和网上审批,今年以来办理网上报件6000余件。推进规范性文件清理,废止规范性文件29个。不断提高服务质量和服务水平,市局政务大厅全年受理报件3570件,接受各种咨询5200余人次,做到了无差错、无投诉。

二、需要关注的问题和下一步措施

一是占补平衡矛盾日益突出。全市适宜开发的耕地后备资源严重不足,耕地占补平衡的缺口占补平衡形势异常严峻。二是国土资源节约集约利用水平有待提高,粗放用地、闲置低效用地还不同程度存在。三是基础业务还存在薄弱环节,工作的精细化、规范化水平有待进一步提高。对于这些问题,下一步重点做好以下四个方面的工作。

(一)努力拓展用地空间,保障全市经济社会发展用地需求。按照严控增量、盘活存量的原则,科学合理安排建设用地计划指标,实行计划指标分配与供地率、违法用地比例相结合。大力推进节约集约用地,完善深化节约集约用地措施,加强对闲置和低效用地处置力度。组织开展好节约集约模范县创建工作,切实发挥创建活动的平台抓手和引领、示范作用。精心组织增减挂钩和工矿废弃地复垦,积极挖潜农村集体建设用地,努力开拓建设用地新空间。深化土地有偿使用制度改革,加大土地储备出让力度,努力实现政府收益新突破。

(二)强化耕地保护措施,坚守耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,强化各项保护措施,严格落实执法监管共同责任机制,提高各级耕地保护意识。完成全市范围的永久性基本农田划定工作,做好划定工作与土地利用规划调整完善衔接,明年6月底前完成自验和数据库汇交工作。加快高标准基本农田项目的实施,提高占补平衡项目耕地质量。强化源头预防和查处,加大动态巡查力度,做好卫片执法检查工作,确保顺利通过部、省验收,实现零约谈、零问责目标。

(三)强化矿产资源管理,提高综合利用水平。深入推进矿政管理考核评价工作,抓好薄弱环节整改,促进矿政管理水平进一步提高。加快科技管矿系统建设,按照互联互通,高效便捷原则,全面搭建科技管矿系统平台,实现市、县国土资源部门联网运行。全力做好汛期地质灾害防治工作,加强汛期值班、巡查和调度,确保人民生命财产安全。全面落实矿产督察制度,提高督察质量和水平。加大地质找矿力度,精心组织好财政出资地质勘查项目。

(四)强化基础业务工作,推进国土资源精细化管理。加强测绘管理工作,认真贯彻落实《地图管理条例》,推广实施测绘资质、质量、成果管理“双随机”抽查,开展地图市场专项治理工作。全力推进不动产统一登记工作,完善工作程序,精简审批环节,规范稳妥解决历史遗留问题。加大信息化系统开发和应用力度,为业务系统做好服务保障工作,加强政务信息公开力度,进一步提升信息化工作水平。认真做好行政复议和行政诉讼工作,帮助群众解决合理诉求。


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